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国家督学笔谈系列之“督得有力,导得有效”(五)| 杨慧文:认真履行职责 扎实做好教育督导工作

2020-6-19    作者:督导室    

国家督学 江西省教育厅原副厅长 杨慧文

党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我国教育督导工作取得了显著成效。教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、促进义务教育均衡发展、规范办学行为、推进素质教育、提高教育质量等方面发挥了重要作用。为适应新时代教育改革发展的要求,更好地、更充分地发挥教育督导的作用,扎实有效地推动教育督导工作改革创新,2020年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称“意见”),明确了教育督导体制机制改革的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施,为新时代我国教育督导工作提供了重要遵循和有力保障。

紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责,是摆在广大教育督导工作者面前的一项光荣而艰巨的任务。作为一名国家督学,深感使命崇高、责任重大。为扎实做好教育督导工作,需在学习把握政策、认真履行职责、转变工作作风上下功夫。

第一,要在学习把握政策上下功夫。

《意见》内涵丰富,针对性、操作性强,必须全面学习、深刻理解、准确把握其精神实质。重点要做到四个明确:

一是明确教育督导体制机制改革目标。《意见》提出,“到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在督政方面,构建对地方各级政府的分级教育督导机制,督促省、市、县三级政府履行教育职责。在督学方面,建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施,对学校进行督导的工作机制,指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面,建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制,为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。”这一改革目标的确立,为推进教育督导体制机制改革指明了前进的方向,使《教育督导条例》规定的“对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重,监督与指导并重”的原则内涵更加明晰。

二是明确教育督导管理体制改革重点。《意见》对完善教育督导机构设置、全面落实教育督导职能、充分发挥教育督导委员会成员单位作用、强化对地方各级教育督导机构的指导等,提出了明确要求。强调:“各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等法律法规,强化督政、督学、评估监测职能,加强对下一级政府履行教育职责的督导,重在发现问题、诊断问题、督促整改,确保党和国家的教育方针政策落地生根。……”这使各级教育督导机构的职能定位更加明确,并具有很强的针对性和操作性。

三是明确教育督导运行机制改革任务。《意见》对进一步深化教育督导运行机制改革提出要加强对地方政府履行教育职责的督导、加强对学校的督导、加强和改进教育评估监测、改进教育督导方式方法等四大任务。强调:“完善政府履行教育职责评价体系,定期开展督导评价工作。……”“完善学校督导的政策和标准,对学校开展经常性督导,引导学校办出特色、办出水平,促进学生德智体美劳全面发展。……”“建立健全各级各类教育监测制度,引导督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量。……”“大力强化信息技术手段应用,充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。……”。教育督导运行机制改革任务十分繁重,只有共同发力,各有侧重,才能有效推动各级各类教育事业持续健康发展。

四是明确教育督导问责机制改革要求。《意见》就进一步深化教育督导问责机制改革,提出了完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度等要求,对问责的情形、方式等作出了具体规定。这是此次教育督导体制机制改革的重点、亮点、创新点。报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八项“长牙齿”制度的建立和完善,是推动我国教育督导工作落地生效的根本之策。

系统学习、深刻理解、准确把握《意见》的丰富内涵和精神实质,进一步明确深化新时代教育督导体制机制改革的指导思想、目标任务、保障措施,对于全面推进教育督导工作,具有重大而深远的意义。需要通过多种形式广泛深入地进行学习宣传,各地各校要结合实际制定贯彻实施意见或实施细则。作为新一届国家督学,要自觉带头学、联系实际学,并努力为所在地制定贯彻实施意见贡献智慧和力量。

第二,要在认真履行职责上下功夫。

《意见》明确提出,要建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。原则上,各地督学按与学校数1∶5的比例配备,部分学生数较多的学校按1∶1的比例配备。专兼职督学的具体比例由各省份根据实际情况确定。同时,《意见》第一次明确,从退休时间不长且身体健康的党政干部、校长、教师、专家中聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学,专门从事学校督导工作。这一举措,对于保证各级教育督导机构都有一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学骨干力量,保证督学队伍相对稳定,具有积极的作用。

作为一名国家督学,必须明确所担负的职责使命,认真履行国家赋予的职责。一是要提高政治站位。必须严守政治纪律和政治规矩,不断提高自身的政治素质,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是要遵守职业道德。爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会,恪守职业操守,做到依法督导、文明督导。三是要强化纪律观念。在督导工作实践中,必须严格执行廉政纪律和工作纪律,坚持原则,无私无畏,敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当,自觉接受社会监督。四是要规范工作流程。强化流程意识,每参加一次督导,都要细化工作规范,完善督导流程,使教育督导各个方面、各个环节的工作做到依法有据,有章可循,既要全面完成督导工作任务,又不过多增加基层和学校的负担。五是要参与政策研究。围绕深化新时代教育督导体制机制改革重大问题,积极参加教育督导相关政策研究,提出改进完善的政策建议。

第三,要在改进工作作风上下功夫。

今年4月,中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(以下简称“通知”)。《通知》指出:“今年我国发展面临的风险挑战上升,再叠加疫情影响,做好经济社会发展工作难度更大,更加需要以优良作风狠抓工作落实,充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。”《通知》要求广大党员、干部自觉加强党性修养,坚持实事求是的思想路线,牢固树立正确政绩观,始终牢记人民利益高于一切,切实把对上负责与对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。《通知》强调:“坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义”“将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度,建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。”

结合教育督导工作实际,我们要认真学习领会《通知》精神,按照上级部门的要求,努力转变工作作风,切实抓好贯彻落实。一是要注重实效。无论是参与综合督导还是专项督导,都要轻车简从,力戒形式主义和官僚主义,从重过程向重结果转变,从以明查为主向明查暗访相结合转变。尽可能优化指标、简化流程。在具体实施中,按照上级要求,尽可能减少督导检查次数,控制督导频次,避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩序。二是要提高效率。在承担督导任务时,充分利用大数据、云计算等信息化手段,提高督导检查效率和质量,探索运用“互联网+督导”,让数据多“跑腿”,让干部群众和基层学校教师少“跑路”,能够在线采集的信息,不让地方和学校重复填报。有的工作还可以通过“线上督导”或“线上线下相结合督导”的方式进行。三是要把握尺度。面对决战决胜的艰巨任务,在推进教育督导“长牙齿”各项制度落实的进程中,注重加大正向激励力度,精准审慎实施约谈等,充分尊重基层首创精神,认真总结地方和学校的鲜活经验,推动各级各类教育持续健康发展。四是要依法督导。严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容和教育督导部门的规定和要求开展教育督导。坚持问题导向,抓住长期困扰教育改革发展的难点问题、人民群众广泛关切的热点问题,以督促建、以评促改。努力维护教育督导的严肃性、科学性和实效性。

教育督导是教育法定的一项基本教育制度,随着教育改革的不断深化,教育督导的任务将越来越重。党中央、国务院对推进教育督导体制机制改革和加强教育督导工作高度重视,各地各相关部门在组织领导、经费投入、条件保障、人员配备等方面,对教育督导工作给予了大力支持。通过上下共同努力,我国教育督导事业将迎来更加光明的前景,教育督导必将为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,作出新的更大的贡献!

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