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学习中办国办教育督导改革意见系列(十四) | 张兆红:春风破雪催花开 静待金色秋实来

2020-5-6    作者:督导室    

北京市丰台区教科院教育督导中心 张兆红

2020年2月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见(以下简称《意见》)的出台,随着春风吹遍祖国的大江南北,让教育督导事业重新燃起希望和期盼。作为丰台区教育督导战线中的一员,如沐浴春风,心潮澎湃,一扫昔日的困惑和迷茫,整理行囊,抖擞精神,以满腔的热血迎接新时代教育督导事业启航。

一、《意见》的出台是新时代教育改革发展需求的呼唤

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。教育督导改革和教育改革是新时代教育生态系统中的两套马车,是互相促进和互相依存的关系,如同“北斗”与行驶中的汽车,一个负责路线和目标,另一个负责不偏不斜地正常运转,两者既独立运行又支撑协同。

自2012年《教育督导条例》颁布至今,教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用,但仍存在机构不健全、权威性不够、结果运用不充分等突出问题,不能适应新时代教育改革发展的要求。

因此,深化新时代教育督导体制机制改革,充分发挥教育督导作用,才能保证新时代教育督导与新时代教育改革发展并驾齐驱。《意见》的出台是新时代教育改革发展需求的呼唤。

二、《意见》对未来教育督导思想任务明确,实施路径清晰

《意见》中明确指出:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神,紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务。

通过以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,不断提高教育督导质量和水平,推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。

到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。对督政、督学和评估监测分别提出更为具体的目标:督政要构建对地方各级政府履行教育职责的分级督导评价机制,重点是督促落实党和国家教育方针和党中央、国务院重大政策;督学要建立国家统筹设立标准、地方为主组织实施,对学校进行督导的工作机制,重点是督促落实立德树人、规范办学行为;评估监测要统一归口管理,完善专业机构和社会组织多方参与的评估监测机制,重点是聚焦教育教学质量,引导各级各类教育高质量发展。

三、《意见》直面现实问题、聚焦工作落实

矛盾是事物发展的动力,问题是矛盾表现出来的可视现象,抓住问题,以问题为导向,分析问题,才能抓住矛盾的本质,聚焦问题本质,解决问题才能让矛盾真正成为促进事物发展的内因动力。《意见》呈现出如下特点:

(一)破虚立实

《意见》提出进一步深化教育督导管理体制改革,是强调落实过去我们的教育督导管理体制中有四点亟待需要破虚立实的行动,才能保证新时代教育督导管理体制改革的成功。教育督导机构建制不健全;落实部门职能履行不明确;委员会相关单位职责不明晰;统一协调不充分;机构上下级指导和管理不到位等,不符合新时代教育督导管理体制中机构、成员、管理、工作以虚名居多,有名不为的问题或现象提出了明确的实在的要求。火车跑得快,全靠车头带,教育督导管理体制,是教育督导生态中最基本的生命系统,虚不得,也“虚”不起。

(二)破本立行

《意见》中提出进一步深化教育督导运行机制改革。从加强对地方政府履行教育职责的督导;加强对学校的督导;加强和改进教育评估监测;改进教育督导方式方法四方面运行机制来实施新时代教育督导的运行落实。纵观目前我们的教育督导的运行机制,我个人觉得新时代教育督导一定要破本立行,打破本本主义,形式主义、文本主义,从各类文件文本中走出,吃透文本,用文件精神实质,实际行动指导教育督导行为的落细、落地,用科学方法实施教育督导实践的落实,让行动真正地使教育督导的运行机制有效运行起来。教育督导运行机制是新时代教育督导生态系统中的运动系统,指令真实有效,行动才能真实可靠。

(三)破直立圆

《意见》提出进一步深化教育督导问责机制改革,一共涉及8个方面的制度制定与制度执行。这8个制度的落实与执行,是保证新时代教育督导的实效性、权威性和闭合性的前提,也是保障新时代教育改革与发展的基石。这8个制度的落实执行同时也是督学开展督导工作的要求、程序、动作和制度保障。教育督导只有做到破直立圆,形成一个良好的循环消化利用系统,方能体现督导工作的有效性、结果的权威性、工作的完整性、决策的可靠性。才能真正发挥督导为教育改革保驾护航。教育督导问责机制是新时代教育督导改革中的重中之重,可以说教育督导问责机制是新时代教育督导生态系统中的循环消化系统。

(四)破窄立宽

《意见》中提到督导数量不足,督学权威和能力不够。主要原因是与现行《教育督导条例》中,针对督学“权益”没有明确的规定,对专职督学的定位、成长通道不够清晰。督学是保障《意见》落实最关键的人力资源,《意见》中只是破窄立宽地给提出了督学选聘的广度和督学层次的纵度,以及督学本身的基本素养,是永远不够的。只有明晰的督学的定位,才能吸引更多的人才充实督导队伍中来。有了更多的人,才能实现和完成《意见》中的4个任务。督学队伍是新时代教育督导生态系统中问责机制改革的保障系统。

(五)破软立硬

教育督导“树权威、长牙齿”赋予督导人更大的责任担当和更重的历史使命,督学之牙齿既要长在教育督导的法律法规的牙场上,同是也要长在督学自身过硬素质的牙场上,否则督学之牙,如巧妇之舌,容易形成“你好我好大家好”的尴尬局面,督学“树权威、长牙齿”会成为下一个改进意见中的另一个重点问题。因此教育督导必须要有破软立硬的决心,做好一手抓推进新时代教育督导、督学权益等相关法律法规的建设,一手抓督学队伍能力建设。保证督学在法律法规上有“权威”,在工作实践中有“威性”,在督导结果上有“威慑”,在生活权益中有“威严”。督学人是新时代教育督导生态系统中的神经系统,一旦麻痹,满盘皆输。正所谓“树无根不长,人无志不立”。

学习《意见》,作为督导人,我们期待着《意见》的落细、落实、落地,夯实新时代教育督导工作,加快推进教育督导法律行规的建设,为推动和保障新时代教育改革发展发挥应尽的作用,实现人民满意的教育愿景。期盼春风破雪催花开,静待金色秋实来。

瑞联路151号 Tel:028-86645265
主办单位:青羊区人民政府教育督导委员会办公室
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