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学习中办国办教育督导改革意见系列(十一)| 黄政 :贯彻落实教育督导体制机制改革重大部署 推进教育治理体系和治理能力现代化

2020-4-24    作者:督导室    

中共重庆市委教育工委书记 黄 政

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),作出明确部署,要求深化教育督导体制机制改革,提高教育督导的权威性和实效性。市委、市政府近年来高度重视教育督导工作,有力地推动了全市教育更好更快发展。近期,市政府常务会专题学习了《意见》,明确要求要结合我市实际,加强组织实施,强化责任落实,进一步深化教育督导管理体制、运行机制、问责机制、保障机制等方面改革,加快构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。一分部署,九分落实。市委教育工委、市教委将把这一重大部署放在推进教育治理体系和治理能力现代化的总体框架中一体贯彻,全面落实。

一、明确贯彻落实教育督导体制机制改革重大部署的出发点

党的十八大以来,我国教育督导工作取得显著成效,在维护教育改革发展稳定方面发挥了重要作用。深化教育督导体制机制改革,就是要落实依法治国和科教兴国的国家战略,让教育督导“长牙齿”,更好地履行其法定职责。

确保教育优先发展。《中国教育现代化2035》提出,“把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋,牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念”,要求“在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位,将教育发展同国家发展的现实需求和民族振兴的长远目标紧密结合,把教育投入作为重点投入,在国家现代化全局中超前规划、优先发展教育。”我们将着眼于教育优先,强化督政工作,压实区县人民政府履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务等职责,促进党和国家重大教育政策在重庆落地生根。

落实立德树人根本任务。习近平总书记在全国教育大会上指出,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。立德树人的成效是检验学校一切工作的根本标准,要贯穿于学校的学科体系、教学体系、教材体系、管理体系之中。我们将着眼于立德树人,强化督学工作,将新时代教育督导的根本使命转到全面落实党的教育方针,促进学生德智体美劳全面发展上来。

推进教育高质量发展。党的十九大报告指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”教育发展要匹配社会经济发展,教育质量是教育改革发展的核心任务,教育督导是教育质量的重要保障,要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。我们将着眼于提高质量,强化评估监测工作,完善教育质量标准体系,构建德智体美劳“五育”全覆盖的教育质量评估监测机制,推动各级教育高水平高质量发展。

二、抓住贯彻落实教育督导体制机制改革重大部署的关键点

《意见》明确要求,“到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制”。这既是深化教育督导体制机制改革的主要目标所在,也是我们贯彻落实的关键点所在。

全面覆盖。构建教育督导和教育行政既相对独立又相互制约的体制机制,确保教育督导全覆盖。一是履职全覆盖。完善市、区县政府教育督导委员会及其办事机构,推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责。二是职能全覆盖。强化督政、督学、评估监测职能,重在发现问题、诊断问题、督促整改,确保党和国家的教育方针政策落地生根。三是类别全覆盖。建立涵盖基础教育、职业教育、高等教育等各级各类教育的督导制度,引导各类教育主体全面提高教育质量。

运转高效。建立健全更好发挥教育督导作用的工作机制。一是健全督导制度。区县政府在每届任期内必须接受一次履行教育职责评价,区县域内的学校每三年必须接受一次综合督导。加快建立各级各类教育全覆盖的质量监测制度。二是完善保障机制。严格按照与学校数1:5的比例配齐配强专兼职督学,落实好工作待遇,严格工作考核,确保督学依法履行督导职责。三是建好信息平台。加快重庆市教育督导管理系统建设,大力强化信息技术手段应用,充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。

结果权威。教育督导的权威性是教育督导“长牙齿”的重要基础。一是要强化结果判断的专业性。完善督学选聘标准,健全督学遴选程序,择优选聘各级督学,开展督学专业化培训,提升督学队伍专业水平和工作能力。二是要强化结果形成的客观性。充分利用大数据、人工智能、区块链等新技术,严格执行廉政纪律和工作纪律,确保督导数据来源客观真实,分析评判有理有据,得出结论科学规范。三是要强化结果运用的严肃性,做到“问题必整改,整改必到位”,依法落实教育主体的法定职责。

问责有力。建立健全问责机制,落实报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八大制度,确保问责有力。一是监督有力。对落实党中央、国务院教育决策部署不力和违反有关教育法律法规的行为,要善于运用反馈、整改、复查、约谈等手段进行监督,如有必要还要敢于在新闻媒体予以曝光。二是激励有力。将教育督导结果及整改情况运用到政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、晋升之中。三是追责有力。要建立健全教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制,对履行教育职责评价不合格,教育群体性事件多发高发,违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益等违法行为,坚决查处,通报问责。

三、把握贯彻落实教育督导体制机制改革重大部署的着力点

《意见》的颁布实施,是继2012年《教育督导条例》颁布实施后,教育督导领域具有里程碑意义的重要事件。贯彻好这一重大部署,我们将立足重庆实际,抓住重要着力点深入推进。

在推进区县政府履行教育职责上着力。完善区县政府履行教育职责评价体系,紧紧围绕党中央、国务院重大教育决策部署落实情况,从领导教育、管理教育、保障教育、推进教育发展四个方面,对区县政府的办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施进行综合评价。

在督导学校落实立德树人根本任务上着力。健全督学责任区制度和中小学责任督学挂牌督导制度,完善学校督导机制与标准,将落实立德树人根本任务作为学校督导的重中之重,促进学生德智体美劳全面发展。要围绕学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况督导学校办学情况,围绕学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等督导学生发展情况。

在完善教育质量监测评估体系上着力。开展中小学素质教育质量保障示范校建设与评估,推动学生综合素质评价在各个学段全面实施。全面实施中等职业学校毕业生就业质量评价,做好教师教育项目绩效评价、中职实训基地建设项目绩效评价和中职骨干专业建设项目评价工作,开展中职高水平学校建设项目中期诊断。实施本科教学工作审核评估和高职人才培养工作评估,组织开展民办高校教育教学质量评价。开展中等职业学校办学能力、高等职业院校适应社会需求能力评估。开展义务教育质量监测、学前教育质量监测、家庭教育监测以及高中教育质量监测试点测试工作。

在提升教育督导评估的影响力上着力。加强与教育评价专业机构、重点大学等合作,围绕教育督导领域重大问题开展研究。鼓励重庆市教育评估院开展“学生全息智能评价”和“高质量教育评估认证”探索,培育评估监测品牌,支持其打造成为“具有国际国内影响力的现代化教育评估监测机构”,参与国际教育标准和规则制定,服务于重庆内陆开放高地建设和国家“一带一路”等开放战略。

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主办单位:青羊区人民政府教育督导委员会办公室
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