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学习中办国办教育督导改革意见系列(九) | 郭永平:做实做细做精教育督导工作 服务教育改革发展大局

2020-4-13    作者:督导室    

山西省晋中市教育局党组成员 市政府教育督导室主任 郭永平

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),令我们教育督导工作者倍感振奋与鼓舞,同时也感到责任重大、使命光荣。如何全面学习贯彻落实好《意见》,推动各项改革措施逐条落实落地,进一步创新教育督导体制机制,提高教育督导的实效性和权威性,更好地服务教育改革发展大局,已经成为摆在我们面前的一项重大课题和工作任务。

一、提升政治站位,把握改革要求

(一)深化改革,狠抓落实。教育是国之大计,党之大计。党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,作出了优先发展教育事业、加快推进教育现代化、建设教育强国的重大部署。一分部署,九分落实,一直以来教育督导作为教育管理的重要组成部分,推动落实的重要手段,以其“全局性、科学性、人民性”发挥了服务教育改革发展大局不可替代的重要作用。然而教育督导在体制机制等方面与新时代教育改革发展的要求还存在诸多不相适应,在一定程度上制约了教育督导作用的充分发挥。《意见》的出台,为确保教育优先发展,落实立德树人根本任务,解决教育领域突出的矛盾和问题,推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责,回应百姓对优质教育的期待,提供了体制机制保障。

(二)完善体系,提升效能。党的十九届四中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。教育督导作为推进教育治理体系和治理能力现代化的重要环节,作为对教育改革发展实施监督和评价的重要手段,通过这次深化教育督导体制机制改革形成的督导制度安排,不仅进一步完善了新时代教育治理体系,而且为实现教育治理现代化提供了强有力的保障,教育督导必将以其制度优势,提升教育治理效能,对推动办好人民满意的教育,发挥更加重要的作用。

(三)明确方向,把握重点。《意见》着眼新时代完善国家治理体系和教育事业发展全局,针对教育督导工作存在的实际问题,对深化教育督导体制机制改革做出了系统部署,对如何开展教育督导工作,做出了科学精准的顶层设计和明确要求,是实施教育督导工作总的指导和遵循,为新时代教育督导事业发展树立了新航标。每一条改革措施都是真招实招硬招,使教育督导的各个方面、各个环节更加有据可依、有章可循。《意见》明确提出了中国特色社会主义教育督导体制机制的核心内涵,即“全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力”,这十六个字是我们重点把握落实的目标任务。

二、围绕改革目标,勇担职责使命

(一)抓住责任主体,加强宣传引导。《意见》在指导思想中明确提出教育督导的目标和责任主体是:“推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责”。而且单列“全面落实教育督导职能”一节,提出各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等法律法规,强化督政、督学、评估监测职能,加强对下一级政府履行教育职责的督导。《意见》的提出,切实明确了督导的责任主体。针对责任主体,要开展形式多样的宣传引导,使督导单位与被督导单位全部应知尽知,搞清楚自身的职责和使命,积极推动落实,如果履行教育职责不到位,整改落实不到位,会受到相对应的奖惩和问责。

(二)完善三位一体督导体系,确保运转高效。督政、督学和评估监测三位一体,共同构成新时代中国特色社会主义督导体系,同时又各有侧重。《意见》对新时代开展督政、督学、评估监测的工作重点分别提出了明确要求。要落实好对学校校(园)长在一个任期结束开展一次综合督导,加强对民办学校的全方位督导等要求。我们晋中下一步将继续开展好义务教育阶段现代化学校督导评估和义务教育优质均衡发展县(区、市)督导评估,强化对县级人民政府履行教育职责的督导评价,有力有序推动责任落实到位。继续组织好普职同台评价,对全市11个县(区、市)所有高中阶段校长和学校开展学年度综合考核评价工作,继续严格将考核结果同校长的职级升降、职级薪酬和学校奖励资金直接挂钩。

(三)精准走好每一个环节,确保结果权威。要树立起教育督导的权威性,首先要从严肃性、规范性上下功夫,只有“督得准”,问责才能有的放矢,发挥作用。要坚持依法实施督导,推动督导过程走得实走得准,最终得出精准的督导结果,以科学专业信服的督导结果,推动责任主体落实整改责任。要强化程序意识,细化工作规范,从行文方式、督导规划、督导频次、评价体系、工作规程等方面,做制度化的规范和实施。我们晋中多年来坚持教育督导“六个精准”,即方案设计求精准、过程实施求精准、工具研发求精准、督导反馈求精准、督导结果求精准、宣传总结求精准,以“六个精准”持续加强督导效能,提升教育督导质量和水平,收到好的督导效果。

(四)聚焦问题整改,确保问责有力。“教育督导问责机制改革”是此次教育督导体制机制改革的重点,也是亮点。《意见》明确提出了完善报告制度等八项举措。八条措施直指问题的解决和落实,环环相扣,层层递进,对不整改不落实行为的依规处理,也显示出国家以钉钉子精神抓落实,抓教育改革发展的信心和决心。要坚持依法行政,坚持阳光行政,将“公开”成为推动教育督导结果运用和启动问责机制的核心关键词。要建立以问题为中心,以整改为目的,以公开为利剑的督导问责流程,树立督导权威。要扭住问题整改不放手,随时掌握整改情况,落实“回头看”机制,督促被督导单位整改落实。要做好问责机制的公开处理,该表彰的要表彰,该处罚的要处罚,切实彰显教育督导的透明度、严肃性和影响力。

三、坚持问题导向,推动改革落实落细落到位

(一)制定落实措施。下一步我们将在逐字逐句逐层次学习研究《意见》,深入把握政策制定的背景和意义的基础上,结合晋中实际,提出全市深化教育督导体制机制改革的目标任务和思路举措,时间表和路线图。通过深化教育督导体制机制改革,全面保障晋中教育事业在全省的领先位置,推动晋中教育向更加公平、更加优质、更具个性化和国际化迈进。

(二)补齐工作短板。《意见》坚持问题导向、目标导向,提出的24条改革举措,全部是聚焦我国教育督导存在的突出问题,提出的有针对性的改革举措,我们将着力推动晋中教育督导在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等五大方面取得重大突破。力争在制度体系建设、教育督导机构建设、完善督导体系、骨干督学培养、完善督学责任区制度、教育督导人员尤其是兼职督学发放劳务补助等方面有实质性的落实措施。将聚焦教育现代化目标,做实做细做精教育督导工作,精准发力,善作善战,以督导工作的规范性、严肃性、实效性,推动党中央、国务院教育决策部署落实到位,推动主体责任落实。

(三)强化工作协同。面对新时代人民群众对教育的期待,面对党中央、国务院赋予教育督导的新任务新要求,教育督导机构必须做大工作格局,凝聚各方力量,特别是委员会成员单位、有关部门以及专业评估监测机构的力量,实现沟通密切、信息共享,汇聚督导合力,同向发力,实现教育督导价值与教育行政的同向融合,与专业机构的专业互动,共同营造充满生机活力的教育改革发展新局面。

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主办单位:青羊区人民政府教育督导委员会办公室
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