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学习中办国办教育督导改革意见系列(四)丨冯义国:凝心聚力,补钙铸魂, 昂首走进教育督导体制机制改革新时代

2020-3-9    作者:督导室    

北京市人民政府教育督导室副主任 冯义国

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见(简称《意见》),围绕教育督导“长牙齿”,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,对教育督导体制机制作出系统设计,吹响了新时代教育督导改革的嘹亮号角。这是新中国成立以来,党中央国务院出台的第一个专门针对教育督导体制机制改革的纲领性文件,标志着中国特色教育督导制度建设向前迈出一大步,彰显了国家推进教育治理体系和治理能力现代化的决心魄力,也必将成为中国教育督导乃至中国教育改革发展史上的又一里程碑。

一、准确理解教育督导体制机制改革的内涵要义

(一)确立指导思想,为督导“长牙齿”指明方向

《意见》确立一个指导思想(以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导),要求全面贯彻两大会议精神(党的十九大和全国教育大会),紧紧围绕两大根本任务(确保教育优先发展、落实立德树人),找准三个突破口(即优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用),不断提教育督导质量和水平,推动三类群体(有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构)履行教育职责。其中,三个“突破口”成为最大亮点,集中体现教育督导体系的自我革新和完善。教育督导“长牙齿”,已经由履职需求、领导要求上升为国家意志。

(二)明确主要目标,督导“长牙齿”形成任务图时间表

《意见》提出了一个整体目标和三项核心职能的分目标,同时明确了时间表:2022年。

中国特色社会主义教育督导体制机制宏伟蓝图



(三)厘清基本原则,为督导“长牙齿”提供根本遵循

一是坚持依法督导,这是督导开展一切工作的基本前提。明确要严格按照法律法规明确的定位、目标、任务、程序、内容开展督导。

二是坚持围绕中心,这是督导工作的生命线。明确要围绕新时代教育工作的中心任务和改革发展大局,聚焦习近平总书记关于教育重要论述的贯彻落实,聚焦党中央、国务院重大教育决策部署的贯彻落实开展工作。

三是坚持问题导向,这是督导树立权威的重要抓手。明确要抓住长期困扰教育改革发展的难点问题,人民群众广泛关切的热点问题,以督促建、以评促改。

四是坚持突出重点,这是督导履职尽责的重要基石。明确要加强教育督导机构和队伍建设,全面落实职能,健全法规制度,创新方式方法,提高教育督导的严肃性、科学性和实效性。

二、牢牢把握教育督导体制机制改革的核心关键

(一)聚焦机构建设,进一步健全管理体制

按照履职需求,不断充实国务院教育督导委员会成员单位,明确总督学、副总督学制度。特别是,《意见》首次将中组部、中宣部等党的相关职能机构纳入督导委,有效强化党对教育督导工作的领导。《意见》还明确指出:各省(自治区、直辖市)结合实际,比照上述做法,强化地方各级政府教育督导职能,理顺管理体制,健全机构设置,创新工作机制,充实教育督导力量,确保负责教育督导的机构独立行使职能。上级教育督导机构要加强对下级教育督导机构的指导和管理。这为各地进一步完善各级教育督导机构设立了国家模板,为各地进一步健全督导管理体制提供了尚方宝剑。

(二)聚焦职能建设,进一步完善运行机制

针对督政、督学和评估监测三大核心职能运行,逐一明确工作范围、工作重点和工作纪律。督政为首,工作重点是督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况,主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况;督学为本,工作重点是督导学校落实立德树人情况,主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况;评估与监测是决策依据,重点是建立健全各级各类教育监测制度,引导督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量。特别是,首次提出,学校校(园)长在一个任期结束时,要接受一次综合督导;明确提出,要加强统筹管理,科学制定督导计划,控制督导频次,避免给学校和教师增加负担、干扰正常教学秩序。教育督导打通“最后一公里”,既明确了权责,也强调了纪律。

(三)聚焦问责制度,进一步强化结果使用

针对教育督导“牙齿还不够硬”,整改问责力度不够等薄弱环节,明确八项制度:完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度。创新一项机制:建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。八项制度和一项机制,以问题为中心,以整改为目的,既是对结果使用全流程的梳理,也是对结果使用关键举措的制度规定。第一次明确问责主体、规范问责方式,为各地教育督导“长牙齿”、进一步细化结果使用各项规则提供了明确的政策依据。

(四)聚焦履职能力,进一步建强督学队伍

教育督导队伍是教育督导事业改革与发展的基础,是有效履行督导职能、推动教育事业科学发展的重要保障,督学队伍的能力水平事关督导科学性、权威性。在加强督学队伍建设方面,《意见》提出了配齐配强各级督学、创新督学聘用方式、提高督学专业化水平、严格教育督导队伍的管理和监督4个方面的改革举措,特别是,明确回应了落实督学待遇、为督学提供良好履职环境的现实期待,为广大督学注入了一剂“强心剂”。

三、深入推进教育督导体制机制改革落地实施

北京市历来高度重视教育督导工作。近年来,先后出台《关于深化教育督导改革的实施意见》《北京市教育督导改革与发展三年行动计划》等一系列政策文件,扎实推进各项督导工作,初步建立起教育决策、执行、监督既相互协调又相互制约,督政、督学、评估监测统筹协调的现代教育体系。进入新时代,如何进一步深化改革、充分发挥监督指导、决策咨询、保驾护航作用?如何推进督导“长牙齿”,加快教育督导体制机制改革落地实施?

要立足首都教育改革发展历史方位,深入研判形势任务。围绕督促政府履行教育职责、推进义务教育优质均衡发展两大主题,狠抓教育优先发展落实;围绕立德树人根本任务、发展素质教育,按照国家标准,结合首都实际,有效督促、指导、推动各级各类学校提升教育教学质量;围绕优化实施学前和义务教育质量监测、学校本科教学质量监测、中高职院校评估、全市教育工作满意度调查等,全力为首都教育各领域各战线提供更加精准科学的决策参考。

要立足提升教育治理能力目标要求,精准破解督导难点痛点。以督导委为龙头,强化机构建设,进一步完善《北京市人民政府教育督导委员会工作规则》,优化工作程序,明晰各成员单位教育督导职责,切实加强联络沟通,形成市区两级教育督导机构统一协调、各成员单位分工负责、各司其职的教育督导工作新格局。以约谈通报为起点,强化结果使用。研究加强与组织、纪检等相关部门的联动,将督导评估监测结果纳入相关考核评价范围,健全奖惩、问责和综合运用机制。强化问题必整改、整改必到位,加强督导问责的刚性约束。

要立足教育督导自身履职发展需要,切实完善保障机制。推进督导立法,一手抓《北京教育督导规定》修订,一手抓《北京教育督导条例》立项,加快从法律上规范完善教育督导工作的内容、程序、方法等,为督导履职提供法律保障。强化队伍管理,进一步健全市区校督学工作管理运行机制,完善督学队伍专业化建设制度体系,切实提高督学履职能力和专业水平。完善信息化平台建设,建好用好督政系统、中小学校实施素质教育网络督导评估系统等,持续完善数据库,让数据说话,用数据管理,用数据决策,切实提升信息化保障水平,创新开展智慧督导。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是加快推进教育现代化的关键之年,也是打造“教育督导2.0”的开局之年。长风破浪正当时,直挂云帆济沧海。首都教育督导将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和全国教育大会要求,紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务,把握机遇,开拓创新,努力打造“督之有据,督之有理,督之有序;导之有方,导之有力,导之有效”的新时代教育督导,立足教育治理能力和水平提升,当好首都教育“守护神”,为全国教育督导改革发展贡献新的北京经验。

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主办单位:青羊区人民政府教育督导委员会办公室
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