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全国教育督导改革与评价创新发展研修班学习总结

2018-7-26    作者:青羊区责任督学 牟佳与    点击数:56

2018年7月19-25日在大连,参加由北京师范大学主办的“全国教育督导改革与评价创新发展研修班”学习收获不小,通过聆听专家报告、参观学校,对教育督导的重要性,科学评价的操作方法有了更深入的理解。

国家督学王允庆院长(大连市现代教育科学研究院)和大连现代学习科学研究院专家沈漪“基于数据的教育督导”报告,就建立数据驱动的教育督导的重要性、科学性进行了阐述,在怎样开展数据驱动的教育督导的问题上,他们强调从使用专业的评价工具开始,注重增值性评价,从学生的进步程度和学校的努力程度看学校的发展变化。虽然青羊教育发展不错,但因历史的原因,各学校因社区、生源、师资不同,仍然一定程度上存在差距。要让各类学校都能持续的稳步发展,对学校进行增值性评价非常必要。需要教育行政部门不断完善、修订对学校的考核量标,尽量做到科学性、可操作性,激发各类学校的创造力。

吉林省教育厅原副厅长史燕来“中小学校督导评估的几个问题”报告中关于学校评估对督学期时谈到,督导要待善于学,围绕督导工作联系实际学以致用,还要持续学习掌握变化不断更新 ;要注重研究以实践取向→聚焦效应→立足操作,要突出重点:重大政策/管理规范/方法手段;要关注真空:不回避/不主观/不应付;要改进方法:联合攻关/专题研讨/现场模拟。督学要作风务实有担当:奉献精神 勇气/能力/韧劲;工作务实:掌握实情/务求实效/不说假话;敢于较真:不含糊/不迁就/不放过;勇于求深:顺应大势/揭示本质/反映规律。督学要学会系统思维,避免教条:不要轻信/学会分析/个人思想

,避免片面:全局意识/多维视角/辩证思考,避免绝对:保持理性/力求客观/留有余地,避免僵化:跟进意识/发展观点/走出定势。督学工作要讲究策略避免正面冲突:平等尊重/不用质问;善于适当变通:思路敏捷/形式灵活;多种方法并用:引导启发/晓之利害;矛盾中找线索:比较分析/发现反常;坚持科学抽样:比例适当/方法科学。

要严以律己始终坚持原则:严谨作风/公平公正,加强自身修养:谦虚谨慎/人格力量,强化服务意识:加强指导/协调帮助。

国家义务教育质量检测视导专家、大连市政府督学李延强“用信息化手段推进教育督导方式的转变”报告,介绍大连教育督导平台的建立与使用情况,平台由全市统一的数据库和若干个应用子系统构成,由三个子系统构成。1、《教育督导评估应用系统》模块的功能包括:市对区或学校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。2、《义务教育均衡发展监测系统》,分为数据上报统计、区域均衡发展状况分析、区域均衡发展监测和教育决策支持四个模块。 3、《责任督学管理系统》,此系统的核心功能包括责任督学挂牌督导工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能、并实现跨平台应用。督导任务布置多元化:

督导任务由常规任务+规定任务+自主任务构成。任务发布时既可以根据区域整体计划布署任务,也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要,在个性定制前提下设计、布置、上传,实现了督导任务一键式传递,一对一发布,实现督导信息直通。结果反馈公开化。

责任督学督导报告经由责任督学发布,在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论,实现即时的互动学习与工作改进。监督整改社会化,整改情况经由系统、门户网站多窗口同时发布,接受教育内外全域监督,并通过反馈情况的混杂数据收集,进行综合分析处理,发现热点、重点、难点问题,有针对性地制定解决方案,完善整改工作。投诉处理便捷化,管理系统与电子移动终端功能整合,用户可通过个性化点击留言方式直接对话责任督学,开通了家长、社会与责任督学无障碍联系的直通道。责任督学也可以不受办公条件限制,使用手机可即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。这套系统对学校和督学都提出来更高的要求。

辽宁省教育评价专业委员会常务理事、甘井子区人民政府督学王晓妹博士“中小学校内涵发展评估体系的构建与实施”就学校内涵发展督导评估的时代背景,从社会需要角度—主要是指教育的外部环境,基于社会转型期社会对教育及其教育督导发展的需要 ;从教育发展角度—主要是指教育的内部环境,基于教育及其教育督导自身改革与发展的需要两个维度进行深入阐述。强调无论是从教育督导外在的环境驱动,如社会发展的大环境以及教育发展的新形势,还是教育督导内在的自我成熟发展状况以教育督导改革实践等都要求教育督导机构或人员转变教育督导观念,立足于学生的全面发展、立足于学校自身发展基础的内涵提升,构建富有人本思想的、个性化的中小学校内涵发展督导评估体系;进一步提高教育督导主体的专业化水平,优化教育督导手段、技术,进而提高教育督导的效能。在谈到国内学校督导评估发展特点时,中国的教育督导评估经历了三阶段,从关注硬件达标的评估--标准化评估,到关注质量达标,但没有核心指标的评估--发展性评估,再到关注质量达标,突出核心指标的评估--学业质量绿色评估。“绿色指标”评价体系坚持全面学业质量观,在评价中变一维评价为多维评价。它将学业质量界定为学生学业成绩、身心健康和品德行为三个领域,共分为学生学业水平、学习动力、学业负担、师生关系、教师教学方式、校长课程领导力、学生社会经济背景对学业成绩的影响、学生品德行为、身心健康和跨年度进步等十大方面。

王博士认为:学校内涵发展就是指学校在现有硬件条件不变的情况下,深入挖掘有利于自身发展的各种优势资源,寻求自我内在品质提升的发展模式。具体来讲,就是寻求内在品质持续提升的最大的发展可能性。学校内涵发展就应是学校的自主发展、动态发展、效能发展、创新发展、特色发展的去单纯硬件的一种软文化综合体。学校内涵发展的表征即:学校内涵发展的实质应源于教育的本质,既要求大同,还要求个性。“求大同”则是尊重教育的本源及规律,以校为本,寻求符合教育规律的发展模式;“求个性”则是追求教育的实质及特色,以校为本,寻求适合自身发展的创新模式。外在表征—序列化和可赏化,内在表征—灵性化和卓越化.

学校内涵发展卓越化具备以下几个特征:①以正确的办学方向为统领,学校有阶段性中长期发展规划和共同的发展愿景;②以高素质的教师团队做保证,教师团队具有较强的可持续发展力,全体教职员工积极参与学校管理;③以系统、有序的课程体系为载体,以科学的师生评价为手段,教师的课程意识及能力强,过程扎实,并与学校的办学理念、办学特色有机结合,课程实施效果好 ;④以民主、和谐、积极向上的学校文化为途径,有能影响全体教职员工积极向上的、有品位的校园文化 ;⑤以提升学生发展、提升学校管学校内涵发展卓越化具备以下几个特征,以效能为目标,具有一定影响力的办学声誉;

⑥以打造具有一定影响力的独特的办学特色为手段,并为教师、学生、家长及社会所广泛认可; ⑦所有的教师、学生在学校有生命的尊严,并能得到最大化的尊重和发展,幸福与成功的指数高;所有师生都能得到很好的关心与帮助,尤其是家庭困难及学习上有困难的学生在学校能够及时得到他人的关心和帮助;⑧学校及其中的主体自我内涵发展得到重视,学生的学习效能、学校的管理及教育效能高,内涵发展增值度稳步提升;⑨学校在发展过程中能够经常得到督导者一定的服务与指导。学校内涵发展督导评估指标体系应遵循:导向性原则、全面性原则、增值性原则、过成性原则、权衡性原则、实效性原则。其建构的六个原则,可以说是从不同角度对过去传统的教育督导理念及技术的一个突破。从教育社会学角度,关注社会转型期学校教育的价值取向及办学理念的变革、关注教育督导的立场和观点以及督导主体间关系的重构;从教育评价学角度,关注学校的自我评估、自我发展及其努力程度,将自评与他评有机结合,促进学校自主发展;从教育经济学角度,分析教育的投入与产出之间的关系,注重硬件的品质管理和最大化的使用率,提升学校管理的经济效益及其督导的效能导向;从教育统计学角度,做每一个个体的基线测试,并进行过程跟踪,通过连续对学校及学生两年或两年以上的学习成绩增值度比较分析进行价值判断,以此引领学校管理重在追求自身的努力程度。这些原则的制定,不仅有效地规范了督导评估指标体系的构建,而且有力地彰显了学校督导评估指标体系建构的宗旨,可以说它具有一定的导向性、普适性和激励性。更为重要的是,它必将带来一种新的思想,一场新的改革,教育督导即将面临数字化时代,评估再也不是模糊的概念,而应是要靠更为科学的、精确的数据来说话;督导的操作工具再也不是简单的谁都可以操作的,而应是只为专业人士设计并可操作的,督导技术应是更加专业可信的,督导评估必须依据信息化操作平台方可实现的;督导的结果再也不应只是教育行政部门独家给出的,而应是由被督者或第三方共同形成的,而且是更加公开透明、可信可用的。王博士认为,学校内涵发展督导评估指标体系应分为办学方向、师资队伍、课程实施、学生发展、学校文化、办学特色6个一级指标,办学理念、发展愿景等22个二级指标,定位依据、发展目标等63个三级指标。

王博士谈到督学观课的目的是:在课堂观察不同于教研员听评课,除了从专业的角度去了解和评价教师的课堂教学水平之外,更需要从宏观层面去了解学校情况,须通过观察课堂教学过程、师生活动状态及与师生的访谈交流,了解学校的领导与管理,了解学校在课程与教学领域的改革与发展目标实施状况、学校的教育理念、班级的文化、教风与学风等多方面情况。——观察教室环境。如宣传栏、公示栏的布局和内容,教室的整洁程度,物品摆放方式,学生座位的排列等,了解班级的文化建设、学校办学理念和教育教学要求在班级中的落实情况。——观察学生课间、课前行为表现。主要包括:课间休息时学生状态如何,预备铃时,学生的状态,是否赶着进教室或准备上课用具,学生学习用品的摆放是否规范、有序。

督导评估应处理好的几种关系

学校内涵发展督导评估是建立在主客体可持续发展基础之上的增值性评估,应是督与被督主客体共同参与的评估。主体发展主要是指督导主体依法督导,寻求最大效能化的评估过程;客体发展主要是指被督对象的依法自主办学、寻求自主提升的过程。可持续发展主要是指被督对象通过自身的努力使学校可以更加长久正态发展的模式。因此,在督导评估时,学校内涵发展始终要突出上述几个特点,同时要正确处理好以下几种关系问题。

1、正确处理好自评与他评间的关系

毫无疑问,学校评估的主体是多元的,在对学校内涵发展督导评估时就应将自评与他评有机统一,坚持自评为主,他评为辅。学校是内涵发展的真正主体,因而它就必须依靠自身的力量寻求学校更好的发展,并非借助外力来赋予自身的主体地位。如果政府和行政部门给予学校更多的自主权,而学校自身不够强大,不具备自主发展的能力,那么,它的未来可持续发展也不会顺畅。因此,学校在享有一定的自主权的同时,应更加积极主动地自我评估、自我反思、自我激励、自我矫正、自我挖潜。在实施学校内涵发展督导评估时督导部门应突出学校的自我评估,充分发挥学校发展的自主能动性,在学校自我评估的基础上,施以恰切公正的他评,才能达到评估的真正目的。

2、正确处理好纵向与横向比较间的关系

学校内涵发展督导评估是在总结发展性评估的基础之上的评估,它的根本目的是基于现在,全方位激发被督对象的潜能,为了学校未来的可持续发展。也就是说,它始终关注的是学校的内在潜力及学校未来可持续发展的空间。因此,学校内涵发展督导评估是基于学校发展基础之上的重在学校各项工作的努力程度或增值度的评估。那么,单纯以一次性成绩进行横向或纵向的比较还不足以反映出学校发展的努力程度或增值度,它基本上还应是排出其自身内部差异所进行的各校之间的横、纵向综合比较。由此看来,督导评估时,纵向上就是自己跟自己比,基于过去与现在看提高幅度,同时要着眼于未来,关注学校的可持续发展力;横向上就是跟同一类型学校比,还可以跟一定区域内所有学校的平均值比;复杂一点的,就是可以将纵向和横向综合起来比,可以将本校连续几年的各项工作的净增值度的平均值跟同一类型学校的平均值比。这样,才能更好地照应学校内涵发展督导评估的复杂性和多变性。

3、正确处理好评估过程与评估结果间的关系

对于学校内涵发展的评估较以往的评估更难,因为它的价值标准、评估过程及其评估结果都更具针对性、复杂性,尤其是它强调个性化、效能化。因此,我们在督导评估时要慎之又慎,将过程的评估与结果的评估平衡好,一定要做到科学、准确、公平。那么,关于评估过程,我们要关注它的连续性,需要经过多次评估行为累计出来一系列数据,形成一个动态的评估数据包;关于评估结果,一定是多次评估数据累计出来的结果,我们更要关注它的客观性、科学性,评估结果令人信服并且可以公开。无疑,这就要求评估者不仅要有较高的教育及教育督导理论素养,更要有丰富的教育管理及教育督导实践经验,还要熟练掌握现代督导评估技术。总之,学校内涵发展督导评估不能单单是个结果性评估或单单是个过程性评估,而应是通过现代化的评估技术将二者有机结合起来。

4、正确处理好专项督导评估与综合督导评估间的关系

以往的督导评估实践,大多数是将综合督导与专项督导分开,必然的联系不大。由于学校内涵发展督导评估强调的是学校最大化的可持续发展,各校的发展是动态的、不均衡的,加之一些评估指标不能单凭一次评估就能够给出定论,因此,督导部门应在三年一轮的前提下将总指标体系分解为各年度的评估指标进行多次的主题式专项督导评估,然后再在最后一年进行一次综合督导评估,这样将专项督导评估与综合督导评估的结论综合分析评判,才能给出较为科学、可信的定论。

走内涵发展之路是教育发展的必然要求,更是满足社会及人民群众教育需求的最佳选择。走内涵发展之路必须切实转变教育观念,尽力缩小城乡、区域和校际间的教育差距,提升每一所学校的办学质量,促进区域间教育的真正意义上的均衡发展;必须建立有效的督导评估保障机制,科学的评估,合理地使用评估结果;必须端正督导理念,提高督学的专业化水平和督导评估技术,建立系统的、科学的督导评估指标体系和恰切的督导评估标准;必须遵循教育发展和人的发展规律,通过理念的科学定位、现代教育制度的建立、人文的管理、办学特色及校园文化的精心打造等手段实现学校质量的提升。总之,学校内涵发展目标的达成离不开教育督导评估的保障作用,教育督导评估要引领教育转型,尤其是学校管理的转型,才会有效地提升学校内涵发展水平。

应该说,这套评估体系是在积极践行学校教育整体评估观,评估始终关注背景,即学校发展的背景、教师发展的背景、学生发展的背景,是基于发展背景基础之上的增值性评估探索,其最大的创新点可能就是不单单基于学校内涵发展的指向下建构了指标体系,更重要的是建构了与之配套的价值体系和操作体系,建构了一个完整的、系统的评估体系。这是很多传统的评估体系所没能做到的。而且,这套评估体系是在尽最大努力地限制不公平,最大努力地提高办学质量。而如何成功地获得最大限度地公平和最大努力地提高办学质量,应该说这是世界性难题,其理论意义及实践意义由此可见。另外,特别是对于我国义务教育后均衡化时代的学校发展具有较强的推动作用。

当然,要想达到真正意义上的内涵发展是需要一些保障条件的。首先,政府的政策支持是必须的。能否做到所有学校的教育资源的均衡配置,如何面对有时候不同利益群体产生的利益博弈呢?我们希望传递给百姓的是什么样的教育思想和灵魂呢?什么样的孩子才能获取成功?是全体孩子,还是部分孩子呢?尤其是在教育资源有限的情况下,我们优先分配给哪些学校、哪些学生呢?这时候,我们不得不把目光聚焦到我们的评估指标体系上,认真审视我们的评估指标体系指向哪里?我们的导向和对学校的教育目标是如何定位的?其次,就是评估体系的运作过程。也就是说,政府的政策明确了方向,教育督导就要顺着这一方向引航。现在、以至于未来,督导能否正确、科学地引航教育?我们都在期待更为科学、可信的督导评估方式来实现这一目的。当然,这种科学、有效的督导评估方式是需要经过一定的复杂情境进行检验的,它是需要通过积极的信息公开和良好的社会舆论监督,需要政府职能的有效发挥及学校效能的最大化实现,需要教育的管办评有效分离,社会中介机构积极参与的第三方评估的逐步完善。如果能够顺利自如地应付这些复杂的情境,那么,整个评估体系的运作过程就是成功的,这种变革所付出的代价就是值得的。

教育理论源于实践,不断地在实践中获得检验、矫正、完善和发展,在传统与进步、保守与革新的相互对立、消长和转化的过程中迂回曲折地螺旋前进。学校内涵发展理论及其督导评估体系也需要经历着这样的一个过程才能逐步提升和完善。

此次学习,专家们从理论和实践层面上深入阐述了中小学校内涵发展评估体系的建构与实施,对我们今后的督导工作具有指导意义。

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